Em 28 de setembro de 2026, o General Services Administration (GSA) emitiu uma cláusula normativa de nova incorporação em contratos governamentais relativos a sistemas de inteligência artificial. Designada como 552.239-7001, a cláusula foca na proteção básica de dados dentro de Sistemas de Inteligência Artificial de Modelos de Linguagem Grandes. A regra, classificada como uma desvio do Regulamento GSA, tornará-se efetiva no dia 19 de outubro de 2026.

Contexto Histórico e Fases da Regulamentação

Os esforços da GSA para regular o tratamento de informações governamentais processadas por Modelos de Linguagem Grandes passaram por três fases principais. Uma primeira versão preliminar, lançada em março de 2026, atraiu críticas substanciais da indústria devido à sua amplitude extensa. Essa versão inicial incluía uma proibição direta sobre componentes de inteligência artificial "fabricados, desenvolvidos e controlados por entidades não americanas". Em resposta, a GSA publicou, em 17 de junho de 2026, uma versão modificada para comentário público. Essa segunda iteração removeu a proibição de componentes estrangeiros, introduziu definições de cadeia de suprimentos baseadas em funções e reestruturou as salvaguardas de propriedade intelectual.

A cláusula final contém várias mudanças notáveis em comparação com a versão de junho. Os contratados devem avaliar o impacto dessas disposições em seus sistemas antes da incorporação da cláusula nas contratações governamentais dos Modelos de Linguagem. Embora a cláusula seja efetiva em 19 de outubro, os oficiais de contrato da GSA podem exercer discricionariedade para inseri-la antes dessa data.

Redução dos Critérios de Aplicabilidade

A cláusula proposta de junho aplicava-se sempre que "Dados Governamentais fossem processados por um Sistema de Inteligência Artificial de Modelo de Linguagem Grande", capturando potencialmente contratos onde os sistemas do contratado apenas incidentalmente processavam esses dados. A cláusula final impõe um teste de duas partes: primeiro, o governo deve estar contratando especificamente um sistema onde o Modelo de Linguagem seja uma "característica material" e segundo, os Dados Governamentais devem ser submetidos diretamente ao modelo ou produzidos por ele.

    • O uso do modelo é limitado aos sistemas "internos de negócios, back-office, operacionais ou de suporte de desempenho" do contratante que o governo não compra diretamente, mesmo que o uso interno processe incidentalmente dados governamentais.
    • A funcionalidade do modelo é "acidental ou ancilar" aos produtos comerciais ou serviços que o governo está contratando, tornando a cláusula inaplicável e autoexcluível nesses casos.

Revisão das Definições de Dados

As mudanças de definição limitam ainda mais o alcance. Três mudanças específicas são atribuídas aos dados governamentais regulados: o escopo das "Entradas de Dados" foi reduzido, cobrindo apenas dados submetidos "por ou em nome" do governo e não dados "criados para" o mesmo. Além disso, metadados e registros são excluídos da definição de "Saídas de Dados". Em conjunto, essas alterações reduzem substancialmente a abrangência dos dados e das atividades reguladas.

Reestruturação da Estrutura de Propagação

A versão preliminar de junho propunha uma estrutura de propagação obrigatória baseada em funções, estruturada em quatro papéis de cadeia de suprimentos (Facilitador, Operador, Integrador e Provedor de Serviços). A cláusula final substitui essa taxonomia por uma abordagem fundamentalista ligada ao Quadro de Gestão de Riscos de Inteligência Artificial 1.0 do Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia. Agora se exige a propagação a qualquer subcontratante que execute tais funções na medida em que "colete, processe, armazene, retenha, treine ou afine modelos com dados governamentais".

Destaca-se que a cláusula final não obriga a propagação de requisitos relacionados à origem, propriedade ou jurisdição externa a "Modelos Totalmente Abertos" ou "Componentes Abertos", termos ambos recém-definidos pela regulamentação. Embora mantenha a referência aos quatro papéis da versão de junho, não os define mais. Permanece incerto se a GSA emitirá cláusulas companheiras atualizadas.

Precedência de Regulamentação

Uma preocupação da indústria foi a incompatibilidade com o quadro de aquisição comercial da FAR. Ao situar seus requisitos no mais alto nível de precedência e sobrepor acordos comerciais do contratante a cláusula final de junho criava obstáculos de empreendimento. A nova versão esclarece que "complementa, mas não substitui nem modifica a FAR 52.212-4" e adiciona uma cláusula de salvaguarda para a lei aplicável. Contudo, mantém a regra operativa de sobreposição dos contratos comerciais, o que significa que as preocupações sobre a ordem de precedência provavelmente persistirão.

Expansão das Salvaguardas de Propriedade Intelectual

A cláusula final introduz três mudanças direcionadas em relação à propriedade intelectual. Primeiro, adiciona uma cláusula que reconhece expressamente que o governo não adquire a propriedade de produtos comerciais pré-existentes do contratante. É explicitado que itens usados ou aprimorados durante o desempenho do contrato, incluindo software, ferramentas, configurações, modelos, scripts, dados gerados por serviços e tecnologias proprietárias, não transferem direitos de propriedade ao governo.

Segundo, protege ganhos de capacidade geral mediante isenção de atribuição da propriedade intelectual. O governo não recebe direitos automáticos sobre aprimoramentos gerais obtidos pelo modelo durante a execução do contrato. Terceiro, fortalece as proteções sobre o conhecimento derivado de treinamento, evitando que o governo adquira direitos sobre o arquivo de treinamento pré-existente do modelo comercial. Essas alterações visam equilibrar a necessidade de proteção de dados do governo com a viabilidade comercial dos fornecedores, reconhecendo o valor intrínseco das tecnologias proprietárias que possuem valor na execução de múltiplos contratos e não apenas em pedidos governamentais específicos.

Os contratados são fortemente encorajados a monitorar a implementação desta nova cláusula para assegurar conformidade total com as exigências futuras do governo.